——河曲縣全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)
張寶元 張琳
“河曲保德州，十年九不收；男人走口外，女人挖野菜”。
古老的民謠曾是這塊貧瘠土地幾百年來(lái)的真實(shí)寫照，這塊土地曾是走西口浪潮的發(fā)源地。
河曲，全省36個(gè)國(guó)定貧困縣之一，十年九旱、生態(tài)脆弱。但如今，就在這古老的西口大地上，一場(chǎng)轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在全力推進(jìn)。河曲，緊緊盯住決戰(zhàn)貧困、決勝小康的目標(biāo)任務(wù)，用心、用人、用策，在“十年九不收”的土地上奮力書寫一份脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)秀答卷。
溝壑縱橫，靠天吃飯，貧困人口多，貧困程度深，面對(duì)縣情實(shí)際，河曲新一屆縣委、縣政府從攻堅(jiān)伊始，精準(zhǔn)定位“三年脫貧、兩年鞏固”目標(biāo)，用心謀劃脫貧攻堅(jiān)“精準(zhǔn)圖”，一刻不松懈。
河曲創(chuàng)新實(shí)施“1266”工作思路，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、貧困原因精準(zhǔn)分析、脫貧措施精準(zhǔn)到位、脫貧效果精準(zhǔn)體現(xiàn)四大版塊，每個(gè)版塊有制度保障，有措施推進(jìn)，有專人督導(dǎo)，體現(xiàn)河曲特色、河曲模式。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明晰思路理念是關(guān)鍵。河曲縣把打響“三大戰(zhàn)役”、走好“三條路子”、做好“五篇文章”作為貫通全程的脫貧攻堅(jiān)總策略。
打響“三大戰(zhàn)役”，鎖定目標(biāo)，打響總體戰(zhàn)；精準(zhǔn)發(fā)力，打響基礎(chǔ)戰(zhàn)，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”；做實(shí)“五個(gè)一批”，打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。
走好一二三產(chǎn)融合發(fā)展、品牌引領(lǐng)、線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展“三條路子”。
做好以引黃灌溉為龍頭，興水造地；以“三大基地”為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以促進(jìn)穩(wěn)步增收為方向，龍頭企業(yè)帶動(dòng)；以易地扶貧搬遷為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；以增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，提升素質(zhì)的“五篇文章”。
心在哪里，行動(dòng)就在哪里。河曲縣黨政同心，上下同行?？h委書記邊東圣凌晨起床，直奔農(nóng)家，傾聽群眾期盼和心聲，謀劃精準(zhǔn)脫貧策略?？h長(zhǎng)任鴻賓多次進(jìn)山村、訪農(nóng)戶、探路徑，三句話不離脫貧攻堅(jiān)，句句關(guān)注民生民情。
去年年初，全縣脫貧攻堅(jiān)指揮部成立，縣委書記、縣長(zhǎng)掛帥出征。指揮部下設(shè)一辦五組，攻堅(jiān)“時(shí)間表”、“路線圖”、“任務(wù)書”一一確定，壓力層層傳遞，指標(biāo)人人擔(dān)綱，“雙簽”責(zé)任全面落實(shí)。
但凡涉及脫貧攻堅(jiān)工作，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)涉及脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)部門，督查檢查一戶不漏。每日?qǐng)?bào)告、每周例會(huì)、逐月督查、季度述職、半年總結(jié)等多項(xiàng)制度常態(tài)化運(yùn)行，保障了全縣脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。
脫皮掉肉，不丟一人，精準(zhǔn)幫扶“摘窮帽”
入冬后的西口，天寒地凍。從翠峰山顛到黃河岸畔，河曲縣的163個(gè)貧困村里，147名第一書記、2256名機(jī)關(guān)干部和163個(gè)駐村工作隊(duì)奮力打硬仗，打壩平田、修路引水，人人結(jié)對(duì)子、戶戶開方子…樁樁實(shí)事，句句暖言，讓西口大地在這個(gè)寒冬暖意融融。
“群眾要脫貧摘帽，干部就要脫皮掉肉?！痹诤忧@不僅僅是一句口號(hào)。
結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆，河曲進(jìn)一步配強(qiáng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子，組建13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站。黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、專業(yè)干部到專業(yè)村、離崗離職干部回本村，按照這個(gè)思路，河曲“三支隊(duì)伍”各就各位，結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)干部幫扶貧困村、貧困戶兩個(gè)“全覆蓋”。
隊(duì)伍到位，行動(dòng)更到位。駐村隊(duì)員、第一書記吃住在農(nóng)村，與村民拉家常，干農(nóng)活、修房屋，增進(jìn)感情；引導(dǎo)村民改變生活習(xí)慣，美化村內(nèi)環(huán)境；啟發(fā)村民思考家庭、村莊發(fā)展，增強(qiáng)集體意識(shí)，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)主體意識(shí)。
省住建廳派駐河曲南也村的第一書記馮毅，短短一年時(shí)間為村里辦了37件實(shí)事；林業(yè)干部劉忠元，因地制宜在后大洼村發(fā)展500畝仁用杏干果經(jīng)濟(jì)林，成了貧困村公認(rèn)的貼心書記、脫貧書記。
這樣的例子在河曲比比皆是?！昂忧h脫貧奔小康的路上，保證不落一人?！焙忧h委書記邊東圣的話擲地有聲。
“一戶一編碼、一戶一手冊(cè)”，幫扶干部對(duì)建檔立卡戶的脫貧措施是量身定做，貧困群眾面對(duì)“六大類”幫扶政策措施照單點(diǎn)菜，確保群眾滿意，脫貧效果明顯。
——易地扶貧搬遷首戰(zhàn)告捷。今年計(jì)劃搬遷的1068戶2610人全部落實(shí)到村、到戶、到人、到點(diǎn)。建設(shè)新村、盤活保障性住房、盤活房地產(chǎn)庫(kù)存，總投資2.23億元1114套9.24萬(wàn)平方米的集中安置住房得到落實(shí)。
——生態(tài)保護(hù)扶貧取得實(shí)效。8000畝退耕還林項(xiàng)目惠及1006名貧困人口；6000畝干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效惠及307戶貧困戶；247名貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為護(hù)林員，年增收入7800元；20個(gè)造林合作社吸納貧困人口258人；提前啟動(dòng)新一輪退耕還林，15000畝任務(wù)地塊已落實(shí)到戶到人，補(bǔ)助本月底可發(fā)放到戶。
——金融扶貧助力作用顯著。發(fā)放“富民貸”“強(qiáng)農(nóng)貸”貧困戶小額貸款1108余萬(wàn)元，幫扶“樂(lè)村淘”電商運(yùn)行。新增河曲信用聯(lián)社為金融扶貧合作銀行，注資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金300萬(wàn)元，全縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額達(dá)到600萬(wàn)元，財(cái)政貼息放貸規(guī)模達(dá)到4800萬(wàn)元。對(duì)2010年以來(lái)的扶貧滯留資金進(jìn)行了全面清理，所有滯留資金已撥付94%。
——社會(huì)保障兜底力度加大。免除貧困戶普通門診掛號(hào)費(fèi)，慢性病補(bǔ)償比例提高到80%、重大疾病貧困患者自付費(fèi)用降至10%，大病保險(xiǎn)起付線降低一半，報(bào)銷比例提高了2個(gè)百分點(diǎn)；全面提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)覆蓋所有貧困戶；開展了“五送一方便”活動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)村入戶?？h領(lǐng)導(dǎo)帶頭，開展了“三捐五送”活動(dòng)，救助困難群體；義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助、中小學(xué)寄宿生免住宿費(fèi)、中職教育免學(xué)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“雨露計(jì)劃”、在校生營(yíng)養(yǎng)餐工程和“一顆雞蛋”工程全面落實(shí)，資助1257名貧困家庭學(xué)生70.7萬(wàn)元。
突出特色，創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)施策“拔窮根”
“要讓產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)貧困群眾趟出一條產(chǎn)業(yè)扶貧之路來(lái)?！焙忧h縣長(zhǎng)任鴻賓說(shuō)。
今年，河曲縣將工作重點(diǎn)落實(shí)在圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六三”模式，按照“一戶一策”向“一村一品”靠攏，“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”集聚的思路，在全縣規(guī)劃建設(shè)“三大基地”。
以無(wú)公害瓜菜、富硒雜糧、脫毒馬鈴薯為主的特色種植基地，全縣共發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝、富硒雜糧5000畝、脫毒馬鈴薯8萬(wàn)畝；以海紅果、紅棗、核桃、仁用杏為重點(diǎn)的特色林果基地；以牛羊養(yǎng)殖為主的畜牧養(yǎng)殖基地，新增羊飼養(yǎng)量3萬(wàn)只、種植飼草1.5萬(wàn)畝。重點(diǎn)扶持86個(gè)能人大戶、51個(gè)專業(yè)合作社，建立了3個(gè)電商平臺(tái)，將占全縣48%的貧困人口聚集到特色產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收脫貧。
打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)持久脫貧的必由之路。河曲縣針對(duì)政府引領(lǐng)和市場(chǎng)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)參與程度分化的現(xiàn)象，以龍頭企業(yè)為載體，積極探索“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，將政府投入的涉農(nóng)項(xiàng)目資金按比例進(jìn)行股權(quán)量化，加快形成“三方”責(zé)任利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
蓮芯硒美農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、晉北農(nóng)牧業(yè)有限公司、興農(nóng)科技開發(fā)有限公司三個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是河曲三個(gè)地道的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)成了種植、養(yǎng)殖、加工的產(chǎn)業(yè)格局。
蓮芯硒美公司年加工雜糧2000萬(wàn)斤，今年以訂單農(nóng)業(yè)的形式，在全縣推廣種植富硒雜糧13800多畝，與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2300多戶農(nóng)戶簽訂訂單，其中包括470戶建檔立卡貧困戶，每戶平均增收5200元。
晉北農(nóng)牧公司是一家本土現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，以種羊繁育、肉羊養(yǎng)殖為核心，帶動(dòng)飼草種植、收購(gòu)、加工為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，今年與218戶貧困戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，帶動(dòng)增收140萬(wàn)元，平均每戶增收3800元。每年收購(gòu)飼草300萬(wàn)噸，平均每畝飼草為農(nóng)戶增收300元。
興農(nóng)科技公司是專門從事脫毒種薯繁育的本土企業(yè)，今年推廣新品種8個(gè)，繁育微型薯400萬(wàn)粒，推廣原種175萬(wàn)公斤，帶動(dòng)貧困戶1000余戶，平均每戶增收2600元。
全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)還有圣達(dá)精制淀粉有限公司、山西隩州酒業(yè)有限公司、山西河灘奶牛育種有限公司、山西四海進(jìn)通奧康農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司等十幾家企業(yè)，分別從農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈方面，對(duì)貧困群眾形成了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，各企業(yè)年可實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困戶3470多戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收2600多元。
目前，全縣整合各類財(cái)政資金3800萬(wàn)元，切塊分配到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中用于實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年共完成投資2.4億元，重點(diǎn)培育發(fā)展了富硒、奶牛、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色扶貧項(xiàng)目11個(gè)，解決貧困戶就業(yè)430人，帶動(dòng)6350戶貧困戶增收。實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目79個(gè)。電商扶貧發(fā)展迅速，樂(lè)村淘建立50家村級(jí)體驗(yàn)店，8處鎮(zhèn)級(jí)物流中心，帶動(dòng)8400名貧困人口綜合增收。
按照年初計(jì)劃，河曲縣今年的脫貧目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口6300人脫貧退出，45個(gè)貧困村脫貧摘帽。截至2016年11月30日，初步統(tǒng)計(jì)貧困村摘帽51個(gè)村；貧困人口脫貧7137人，已經(jīng)超額完成本年度的脫貧任務(wù)。
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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